市政協六屆三次會議第022號提案辦理情況

公開公示

根據市政協六屆三次會議提案辦理要求，我委負責主辦第022號關于“建強綜治中心，賦能基層治理”的提案，經充分征求會辦單位辦理情況及意見建議，現將提案辦理情況進行公開公示，具體情況如下：

近年來，市委政法委牢固樹立“共同締造”理念，充分發揮統籌協調作用，以全面推進綜治中心規范化建設、實體化運行為抓手，構建矛盾糾紛多元化解體系，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，助力基層社會治理。

一、主要工作

1．全面推進綜治中心平臺建設。緊盯基層社會治理基礎薄弱這個短板，全覆蓋推進市縣鄉村四級綜治中心規范化建設和實體化運行，充分整合派出所、司法所、法庭、民政等資源力量，為群眾“辦事＋說事”提供一站式服務。制定了《咸寧市綜治中心規范化建設實施方案》及工作指引，統一設計了“平安咸寧”LOGO標識，大力推進綜治中心陣地、隊伍、機制和智能化建設，采取常駐、輪駐、隨駐相結合的方式，整合相關部門力量集中進駐，建立“匯研交辦督結評”閉環工作機制，讓老百姓解決訴求“只跑一地、只進一門”，力爭只跑一次。目前，全市市縣鄉村四級綜治中心全部完成規范化建設，已成為了群眾解決訴求、化解糾紛的首選之地。今年4月，我市通城縣綜治中心規范化建設、實體化運行工作經驗入選中政委教學案例，并在中央黨校進行了專題授課。

2．構建矛盾糾紛多元調處體系。大力推進綜治中心與調解中心一體化建設，創新矛盾糾紛“一站式”多元化解新機制，通過抓頂層統籌、抓機制配套、抓隊伍建設、抓全域覆蓋、抓激勵保障等“五抓”，打造“一個中心（調解中心）、兩項服務（調解、法律）、三大咨詢（法律、政策、心理）和四類調解（人民、行政、司法、仲裁）”為一體的綜合服務平臺，推動矛盾糾紛多元化解、源頭治理，實現了矛盾糾紛一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決，創新了一大批矛盾糾紛化解工作法，一大批矛盾糾紛化解在基層。去年11月，咸安區向陽湖鎮預防化解村組合同糾紛“合議共管”工作法被評為全國新時代“楓橋式工作法”先進典型，向陽湖司法所所長陳娟受到習近平總書記親切接見，并在人民大會堂作交流發言。今年以來，全市共排查各類矛盾糾紛18008件，化解17772件，化解率為98.69％。

3．大力推進網格化精細化管理。始終堅持把網格作為基層社會治理最小單元，按照“地域相鄰、構成相似、規模適度、方便管理”原則，因地制宜地劃分村（社區）基礎網格，落實三級管理模式，由縣市區統籌管理，鄉鎮（街道）黨委和相關干部包保社區（村），社區（村）“兩委”包保網格片區，實現網格化服務管理“橫向到邊、縱向到底、不留盲區、不留死角”。在此基礎上，推動“多網合一”，探索“全科網格”建設，整合部門資源，充實網格力量，建立完善自下而上發現問題、自上而下統籌調度、分級分類處置問題的全周期管理機制，做到平時各司其職、協調聯動，戰時統一指揮、快速響應。目前，全市共選聘了村輔警886人、網格員9280人，每個村（社區）組建一支不少于10人的群防群治隊伍。

4．不斷強化社會治理科技支撐。充分運用智能化手段推動基層社會治理創新，推動現代化科技手段與社會治理深度融合，加快建成綜治信息系統，打通信息壁壘，用大數據智能化為社會治理賦能、添彩、助力。一方面，依托“雪亮工程”擴面提效，整合公安、交通、城管、環保等部門視頻監控資源，打造一體化應急指揮系統。推進“智能看家”視頻監控系統建設，加強偏遠鄉村、背街小巷、老舊小區視頻探頭建設，進一步完善視頻監控網絡，極大地提升了群眾安全感。另一方面，依托綜治中心規范化建設，推進綜治網格化、視頻監控共享、政法協同辦案、政法輿情監測等“四個平臺”建設，進一步拓展應用場景，打造線上一體化服務平臺，推行基層社會治理事項“一網通辦”，實現了“讓數據多跑路，群眾少跑腿”。

二、主要成效

經過三年的實踐探索，依托綜治中心這個平臺，把法院、檢察、公安、司法、信訪、民政等部門在基層力量統籌起來、集成作戰，讓群眾在每一起糾紛的化解中感受到公平公正，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法”的法治意識深入人心，取得了十分明顯的成效。今年4月，我市通城縣綜治中心規范化建設、實體化運行工作經驗入選中政委教學案例，并在中央黨校進行了專題授課。

一是從“單兵作戰”向“多軍協同”轉變。通過發揮綜治中心統籌協調作用，對各方資源力量進行統一調配，極大提高了矛盾糾紛調處有效率，確保群眾訴求事事有人管、件件有回音。之前，基層干部在處理群眾訴求及矛盾糾紛時，只能依靠一個部門的力量，有時難以解決，導致群眾不滿意，從而引發矛盾激化，甚至外溢上揚、越級上訪，形成信訪積案。現在，基層干部在處理群眾訴求時，依靠單個部門解決不了時，會積極引導群眾到綜治中心來尋求解決，改變了過去“單打獨斗”的局面，有效防止了風險外溢。

二是從“坐堂聽診”向“上門問診”轉變。依托綜治中心開展“平安咸寧全域提升”活動，定期組織政法干警下沉基層、走訪群眾，開發上線了“咸評政法”小程序，主動接受群眾監督評議，把評判權交給群眾。過去，群眾反映訴求、解決糾紛，不是找書記就是找鎮長，沒有一個固定的說事場所，也不知道找誰能解決。現在，多數群眾都知道綜治中心是化解糾紛、解決訴求的地方，既方便了基層群眾，也能很好地把矛盾糾紛吸附在當地、解決在當地。目前，我市各級綜治中心特別是鎮、村兩級綜治中心已經成為群眾反映訴求、解決糾紛的首選之地。

三是從“解決得了”向“解決得好”轉變。通過整合各方資源力量，落實首問負責、來訪登記、會商研判、領導包案、督導考評等一套完整的運行機制，強化了系統思維和法治觀念，避免了“一人一把號、各吹各的調”的現象，大量的矛盾糾紛被吸附在當地、化解在基層，化解了一大批信訪積案。同時，定期邀請律師、法官等法律專家，對群眾訴求和矛盾糾紛化解情況進行集中會審，對必要的調解案件進行司法確認和檢察聽證，極大提升了矛盾糾紛調處的法治化水平，確保矛盾糾紛化解公開公平公正，杜絕了“和稀泥”的現象。

下一步，我們將持續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，借助機構改革的契機，進一步健全完善綜治中心運行機制，加強綜治中心內部管理，注重基層隊伍培養，制定出臺《咸寧市綜治中心規范化建設、實體化運行地方標準》，積極探索矛盾糾紛分層分級化解機制，注重思維創新、流程再造、資源共享，著力解決影響矛盾糾紛預防化解成效的源頭性、基礎性問題，著力構建上下聯動、左右協調的矛盾糾紛預防化解機制，著力提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。